Соотечественники в Америке

Авторизация:
Click here to register.


Неделя Русского Наследия



Russian America Top. Рейтинг ресурсов Русской Америки.

Португалия: диаспоральная экспансия

Date: 05/06/2014 21:39

Выгодное положение Португалии на ключевом перекрестке важнейших морских путей сыграло важнейшую роль в развитии страны в эпоху Великих географических открытий. Впоследствии Португалия не сумела удержать свои позиции, уступив их другим европейским державам. Однако вплоть до Апрельской революции 1974 года она оставалась единственной страной, сохранившей обширные колониальные владения.

Численность населения Португалии с давних пор зависела от эмиграции, которая, начавшись в конце XV века, продолжается и поныне. Основная причина - слабое развитие национальных производительных сил, высокий уровень безработицы. Постоянная эмиграция отрицательно сказывается не только на приросте населения, но и усиливает, например, диспропорции в его половозрастной структуре (среди эмигрантов преобладают мужчины в трудоспособном возрасте).

Изначально основной поток эмигрантов направлялся в Южную Америку (Бразилию, Венесуэлу, Аргентину) и США. Из них около 2 млн уехали в Бразилию и США, однако большинство из них не сохранили португальского гражданства. По количеству эмигрантов в период между 1886 и 1966 годами Португалия превосходит любую другую западноевропейскую страну (за исключением Ирландии).

В начале XX века португальское правительство способствовало эмиграции в Анголу и Мозамбик: к 1970 году там проживало около 1 млн португальцев. В середине 1960-х годов вековая традиция резко нарушилась - главный поток португальских эмигрантов направился в экономически развитые страны Европы, главным образом Францию и Германию.

С конца 1950-х годов до 1974 года из Португалии эмигрировало более 1,5 млн человек. Большинство из них рассчитывало на имеющиеся в более развитых европейских странах рабочие места, прежде всего в низкооплачиваемом секторе. Однако часть португальцев уехала по политическим соображениям из-за правившего в стране с 1926 по 1974 годы диктаторского режима Антониу Салазара. Например, в период между 1961 и 1974 годом ежегодно из Португалии уезжало более 120 тысяч человек, причем наивысшей точки этот процесс достиг в 1970 году, когда страну покинуло 183 тысячи человек. В 1980-е годы темпы эмиграции снизились до 20 тысяч, после вступления Португалии в ЕС в 1986 году количество эмигрантов снова возросло и составило до 50 тысяч человек ежегодно. Однако затем число эмигрантов стало убывать, достигнув по некоторым оценкам около 2 тысяч человек в год.

Численность населения Португалии составила в 2010 году 10,7 млн человек. В конце прошлого века в мире (по данным МИД Португалии) проживало более 4,6млн португальцев, из них в Бразилии - 1,2 млн, Франции – 0,8 млн, Южной Африке, Канаде и США - по 0,5 млн, Венесуэле - 0,4 млн, Германии - около 170 тысяч, Швейцарии - 155 тысяч, Испании - 63 тысяч, Великобритании - 60 тысяч, Австралии - 55 тысяч, Люксембурге - 51 тысяча, Бельгии - 38 тысяч, Анголе и Гонконге – по 20 тысяч, Аргентине - 16 тысяч, Мозамбике - 11 тысяч, Андорре и Голландии - по 9 тысяч.

Иммиграция же в Португалию почти всегда была невелика. Это главным образом реэмигранты («реторнадуш»), возвратившиеся, например, из бывших колоний. После Апрельской революции 1974 года в ходе деколонизации в страну вернулось 600-800 тыс. человек. В годы после свержения диктатуры многие португальцы вернулись на родину из политической ссылки после свержения диктатуры. Такой приток «реторнадуш» Португалия приняла, наверное, единственный раз за всю свою историю. В настоящее время наблюдается стремление приехать в Португалию со стороны жители бывших португальских колоний в Африке, но Лиссабон принимает меры по сдерживанию их притока.

Португалия проводит абсолютно прагматичную политику. Она, прежде всего, исходит из своих национальных интересов. Это, кстати, подтверждается и прочными связями с Венесуэлой. Помимо того, что они заинтересованы в расширении источников получения углеводородов, они еще всегда держат в уме, что в Венесуэле проживает полумиллионная португальская диаспора.

Конституция Португалии уделяет особое внимание защите португальцев, проживающих за рубежом, а также развитию португальского языка.

Пункт 4 статьи 7 Конституции гласит, что «Португалия поддерживает особые узы дружбы и сотрудничества с португалоязычными странами». Это коррелирует с пунктом «f» статьи 9 о том, что основной задачей государства является «обеспечение обучения и постоянного повышения ценности, защита португальского языка и содействие его международному распространению».

В соответствии со статьей 14 Конституции «португальские граждане, временно пребывающие или проживающие за границей, пользуются защитой государства при осуществлении своих прав и несут обязанности, не требующие нахождения в стране». В свою очередь пункт 3 статьи 15 закрепляет определенные права за гражданами португалоязычных стран, которые «могут наделяться, согласно международному соглашению и при условии взаимности, правами, которые не предоставляются иностранцам, за исключением занятия должностей в высших органах государственной власти и в собственных органах управления автономных областей, службы в Вооруженных силах и выполнения дипломатической работы».

На основании законов, основанных на конституционных положениях, в отношении граждан португалоговорящих стран установлен режим наибольшего благоприятствования. Так, например, иммигранты из бывших колоний пользуются некоторыми правовыми преимуществами, в том числе для них установлен меньший срок пребывания в Португалии для получения португальского гражданства. При этом для защиты интересов проживающих за рубежом португальцев, которые в силу различных обстоятельств утеряли гражданство бывшей метрополии, разрешен институт двойного гражданства.

В конце 1960-х - начале 1970-х прежде всего с целью обеспечения защиты португальцев, работающих за рубежом, был подписан ряд двусторонних отношений с европейскими странами - импортерами рабочей силы. Одним из примеров такого взаимодействия является сотрудничество с Люксембургом в правовой сфере. В 1970 г. правительства Люксембурга и Португалии подписали соглашение, позволявшее семьям воссоединяться, а в 1972 г. оно было закреплено законодательно.

Растущий приток иммигрантов в Португалию потребовал принятия в 1981 году более жесткого закона о гражданстве. Если предыдущий закон был основан на сбалансированном соотношении применения принципов jus sanguinis («право крови») и jus soli («закон земли»), то новые правила отдавали преимущество jus sanguinis. На том этапе это было связано с националистическими настроениями в обществе, которое считало необходимым принять меры по снижению потока иммигрантов из бывших колоний.

После вступления Португалии в ЕС, португальцы получили равные права с гражданами других стран - членов ЕС. Всем странам был дан семилетний переходный период, в течение которого они могли приспособиться к новым условиям и снять ограничение на въезд иммигрантов из Португалии и других новых членов ЕС.

В 1993 году в связи с принятием отвечающего требованиям ЕС нового португальского закона об иностранцах возник дипломатический конфликт между Бразилией и Португалией, так как новый закон 1992 года вступил в противоречие с двусторонним соглашением 1972 года о равном обращении между упомянутыми странами. В ответ на депортации «нежелательных» бразильцев из Португалии бразильский посол в Португалии заметил, что «бразильцы не могут быть иностранцами в Португалии».

В ходе парламентских выборов в Португалии избирается 230 депутатов, в число которых входят по одному представителю от диаспоры в Европе и диаспоры за пределами Европы.

К пониманию необходимости создания государственных структур, отвечающих за взаимодействие с национальной диаспорой за рубежом, а также за вопросы, связанные с иммиграцией и этническими меньшинствами, правительство Португалии пришло только в 1980 году, когда был учрежден пост Государственного секретаря министерства иностранных дел Португалии по португальским общинам (State Secretary for Portuguese Communities of the Ministry of Foreign Affairs). Его основной задачей стали разработка и осуществление миграционной политики Португалии, включая защиту социальных, культурных, политических и гражданских прав португальцев, проживающих за рубежом. К ним относятся распространение социальных льгот на всех членов португальской диаспоры путем заключения двусторонних соглашений; продвижение португальского языка и культуры; открытие культурных центров за рубежом; создание экономических механизмов стимулирования мигрантов в осуществлении денежных переводов и инвестиций в Португалию. Одной из его задач стало также создание экономических и социальных условий для реэмигрантов. С этой целью был разработан проект «Восприимчивость сообщества в районах высокой эмиграции» (Community Receptivity in Areas of High Emigration), который был направлен на улучшение взаимодействия между жителями страны и реэмигрантами. В настоящее время Госсекретарь МИД по португальским общинам активно взаимодействует в рамках своей компетенции с Высоким комиссаром по вопросам иммиграции и этнических меньшинств (High Commissioner for Immigration and Ethnic Minorities – ACIME).

Госсекретарь участвует также в работе созданного в 1998 году Консультативного совета по вопросам иммиграции (Consultative Council for Immigration Affairs - COCAI), который собирается под председательством указанного Высокого комиссара в составе представителей авторитетных иммигрантских организаций, НПО, организаций предпринимателей, основных профсоюзов.

Для защиты языковых, культурных и политических прав португальской диаспоры за рубежом в 1980 году был создан Совет португальских общин (Council of the Portuguese Communities - Conselho das Comunidades Portuguesas), в состав которого входят 73 члена, избираемые португальскими общинами за рубежом. Данный Совет действует в качестве совещательного органа при правительстве и парламенте одновременно по основным вопросам миграционной политики.

При участии выходцев из Португалии создаются научные организации, изучающие проблематику португальской диаспоры за рубежом. Так, например, феномен португальской диаспоры за рубежом изучается в США, где при университете Массачусетса работает Центр португальских исследований и культуры (Center for Portuguese Studies and Culture), а в Университете г. Андерсон (Индиана) издается журнал исследований португальской диаспоры (Interdisciplinary Journal of Portuguese Diaspora Studies).

Португалия всегда имела особые отношения со своими бывшими колониями. 17 июля 1996 года создано Содружество португалоязычных стран (Comunidade dos Países de Língua Portuguesa, CPLP) - международная организация, объединяющая страны, в которых португальский язык является официальным государственным языком. Это Португалия и её бывшие колонии - Ангола, Бразилия, Гвинея-Бисау, Кабо-Верде, Мозамбик, Сан-Томе и Принсипи. В 2002 после провозглашения независимости к Содружеству присоединился Восточный Тимор. Кроме того, в организацию в качестве наблюдателей входят Экваториальная Гвинея, Маврикий и Макао.

В 2005 году в ходе встречи в Луанде министров культуры восьми стран, входящих в Содружество, 5 мая было объявлено Днем португальского языка (Lusophone Culture Day - Dia da Cultura Lusófona).

Португалия, Бразилия и ЕС взаимодействуют с созданной в 1996 году Ассоциацией португалоговорящих африканских стран (Países Africanos de Língua Oficial Portuguesa, PALOP), которая включает Анголу, Мозамбик, Гвинею-Бисау, Кабо-Верде, Сан-Томе и Принсипи.

В 1950-е годы денежные переводы эмигрантов в Португалию играли важную роль в деле снижения национального дефицита и субсидирования колониальных войн (в начале 1970-х годов половина португальского национального бюджета шла на военные расходы). Денежные переводы из-за рубежа по-прежнему имеют важнейшее значение для улучшения благосостояния членов семей, оставшихся в Португалии.

Представители португальской диаспоры за рубежом поддерживают тесные связи со страной исхода, включая существенные денежные переводы, которые составляли 3 % от ВВП в 2000 году.

По данным Всемирного банка в 2010 году, денежные переводы в Португалию составили 3,7 млрд долларов. Заметно, что международный финансово-экономический кризис снизил приток денежных средств португальских эмигрантов на родину.

Анализируя в ретроспективе повороты португальской политики в отношении диаспоры можно легко увидеть, что крах колониальной империи, развитие демократических процессов и вступление в ЕС оказали основное влияние на формирование португальской нации и ее самосознание, что отразилось и на ее взаимоотношениях с обширной диаспорой за рубежом. В стране создана достаточно стройная система государственных органов и неправительственных организаций, отвечающих за эту работу, что существенно повышает ее эффективность.

Благодарим Департамент по работе с соотечественниками за рубежом МИД России за предоставленные материалы

Подготовила к публикации Надежда Бабурова

Редакция не несет ответственность за содержание информационных сообщений, полученных из внешних источников. Авторские материалы предлагаются без изменений или добавлений. Мнение редакции может не совпадать с мнением писателя (журналиста)
Для того, чтобы иметь возможность обсуждать публикации и оставлять комментарии Вам необходимо зарегистрироваться!
×

Replies

Ещё из "Публикации":

 Всё из "Публикации"